2017年10月20日

來源：小榮說

作者：曾博偉

 

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨十九大上做了3萬多字的主報告，對當前和今后一段時期中國共產黨的工作進行了全面部署。與政府工作報告不同，黨的全體代表大會主報告以及各次全會決議主要著眼于發展全局，一般不涉及政府各部門更加具體的工作內容。在歷次的主報告和全會決議中，只有在2013年的十八屆三中全會關于全面深化改革的文件中出現過一次“旅游”。盡管十九大報告中沒有出現“旅游”二字，但并不意味著在新的歷史時期，旅游業發展無足輕重，無所作為。以十九大精神為指引，推動中國旅游業持續健康發展依然是各級政府以及全體旅游人共同的使命。大體而言，十九大召開的新形勢下，有以下四個問題值得關注。

 

一、抓住旅游業發展的新機遇

 

報告指出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。這實際上也成為未來中國旅游業發展的最大背景和前提。從大的視角看，“我國發展仍處于重要戰略機遇期”，同樣也意味著中國旅游業發展將同樣處于重要的戰略機遇期。隨著中國的崛起，必然會帶來中國旅游業的崛起。

 

具體而言，新的時代給中國旅游業發展提供的新機遇主要有：

 

一是市場機遇。中國經濟總量達到80萬億元，在十三五時期，中國人均GDP將超過1萬美元，從“站起來”到“富起來、強起來”的中國，必然會催生更大的旅游市場。按照報告所描繪的全面實現小康社會之后前十五年的圖景中，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。這一圖景也正是有利于旅游業快速發展的畫面。特別是隨著中等收入人群的增加，中國正在興起的大眾旅游時代將更加波瀾壯闊，與此同時，與大眾旅游時代相伴隨的中共旅游業的升級換代也將成為主旋律。

 

二是制度機遇。根據十八屆三中全會的部署，一共將進行336項的改革；而在報告中提到過去五年，中國一共推出了1500多項改革措施，全面改革的態勢可見一斑。隨著改革的不斷深入，特別是有利于激發市場活力的各項改革措施的逐步落實，中國旅游業發展的制度環境將得到更大的完善。

 

三是政策機遇。報告在深化供給側結構性改革中提出要“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。在完善社會主義市場經濟體制中提出要“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。”如果旅游業能夠以此為契機，推動消費升級并提升旅游消費在居民消費中的比重，那旅游業將迎來更多的發展空間。

 

四是戰略機遇。十九大報告明確了下一階段中國發展的重心和新的導向，特別是在“五位一體”的總布局下，旅游業有不少能大有可為的地方。圍繞國家總體戰略，發揮旅游業的獨特優勢，找準旅游業的發力點，將為旅游業乘勢而上提供更多機遇。

 

二、明確旅游業發展的新方向

 

“兩個一百年”是未來一段時期中國發展的總目標，在中國共產黨成立一百年之際，全面建成小康社會已經指日可待；這次十九大報告的對中華人民共和國成立一百年的目標進行了兩個階段的描繪，即第一個階段的15年，完成從全面建成小康社會到基本實現現代化的跨越；第二個階段的15年，實現建成社會主義現代化強國的目標。未來，如何推動旅游業現代化，以及旅游如何為整個國家現代化做出更大貢獻，將成為旅游業發展的新目標和需要研究的重大課題。

 

本次報告的一大亮點是對沿襲了30多年中國社會的主要矛盾做出了調整。從上個世紀80年代開始，中央對社會主要矛盾的表述都是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾”。隨著中國生產力的快速躍升，還堅持這樣的表述就有點不合時宜。因此19大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。美好生活不同于一般的物質文化需要，其更大程度對應的是馬斯洛需求層次上的社會需求、尊重需求和自我實現等更高層次的需求。在這樣的背景之下，旅游業發展的導向應該緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要。2016年，李克強總理提出了幸福產業的概念，并把旅游作為幸福產業之首，幸福產業的提法與人民美好生活的新需求高度契合，未來應該成為推動旅游業發展的重要導向。

 

三、樹立旅游業發展的新思維

 

十九大報告的一大特點就是不落俗套，勇于創新。同樣，以十九大精神為指引的中國旅游業發展也應該樹立新的思維，以推動新的發展。

 

一是繼續領先。早在30年年前的1987年，國務院發展研究中心副主任孫尚清牽頭制定的“中國旅游發展戰略研究”中就提出了中國旅游業“適度超前”的發展戰略，這一戰略思想對中國旅游業發展帶來了深遠的影響。那時中國旅游業發展的背景是中國經濟發展水平還較低，而今天中國已經成為世界第二大經濟體，綜合國力和國際影響力也不可同日而語。如果說早期中國旅游業發展有“雪中送炭”意味的話，那今天中國旅游業的發展更大程度上是“錦上添花”、“推波助瀾”。而添好這個“花”，助好這個“瀾”，需要中國旅游業走“繼續領先”之路。當然，在當前中國各行各業快速發展的背景下，旅游業要繼續領先并不容易，因此旅游業需要找準自己的優勢，確定自己重點發力的領域，以保持領先位勢，為中國社會主義現代化做出新貢獻。

 

二是全面發展。過去中國旅游業高度關注經濟功能，對做大旅游業規模起到了積極作用。隨著中國經濟進入新常態，如果還將主要注意力放到旅游業的經濟功能上，在數據上過分追求旅游業在國民經濟中的占比，反而不利于旅游業地位的提升。在十九大報告中，經濟建設盡管還放到前面，但并沒有因此而超越政治、社會、文化、生態建設的份量。這也在一定程度上反映未來“五位一體”的協調發展將成為主流，單純強調經濟功能，“GDP至上”并不符合發展的方向。因此旅游業也不必糾結于綜合經濟貢獻的多少，而應該把更大的注意力放到旅游業的復合功能、綜合效應上。

 

三是以人為本。十九大報告對人的全面發展更加關注，未來的工作重心就是要以人為本，要為人民過上美好生活而努力。這就要求在宏大敘事之外，旅游工作應該更多地關注怎樣幫助國民通過旅游實現全面發展上。因此，旅游本身的內容應該成為關注的重心。諸如，不能簡單說旅游有益身心的作用，而應該沉到內容上，真正讓游客通過旅游增強體魄、提高膽識、沐浴文化。再比如，單純強調旅游的生態功能，不如更多地研究如何讓游客通過旅游增強生態意識，了解生態知識，形成生態習慣上。

 

四是全球意識。在全球化的背景下，十九大報告體現了很強的全球意識，并將構建人類命運共同體作為了未來中國參與全球化的基本方略。對旅游業而言，全球發展的態勢也愈加明顯，特別是中國先后成立三個國際旅游組織，體現了中國旅游業全球化發展的雄心。但客觀而言，中國旅游業的全球化引入外來的多，走出去還相對偏少，基本上還是依托中國自身的旅游市場實現國際發展。未來中國旅游業應該更大限度地參與世界旅游市場的國際分工，特別是要為發展中國家的旅游業發展貢獻更多中國智慧，為世界旅游業發展提供更多的中國方案。

 

四、開辟旅游業發展的新領域

 

十九大報告提出了一系列重大的命題，許多都可以為未來中國旅游業如何發展的提供新的啟迪。這其中有幾個領域值得特別關注。

 

一是深改革。改革是實現社會主義現代化的重要動力，“一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實”也被作為問題在報告中提出。深化改革將成為未來相當長一段時期黨的工作重點。近年來，中國旅游業在體制機制改革上取得了很大的突破，諸如通過設立旅游委的方式來強化旅游業的統籌協調；通過建立旅游警察隊伍來加強旅游市場秩序的管理等等。未來中國將處于一個大變革的時期，一些傳統的管理領域將會萎縮，一些新興的領域又亟待跟進。對旅游部門而言，除了營造旅游業發展的大氛圍外，特別需要深入研究新形勢下應該在哪些新領域方面強化職能，應該著重研究如何通過扎實有效的工作手段，形成引導旅游業發展的新機制，進而把握促進旅游業發展的主導權，不斷提高旅游治理能力的現代化。

 

二是強文化。過去旅游領域在推動文化發展方面做了一些努力，但是離十九大報告提出的要求還有不小的差距。報告提出文化建設應該“不忘本來、吸收外來、面向未來”，這應該成為未來旅游領域文化建設的重要綱領。此外，旅游在弘揚傳統文化，創造現代文化方面有獨特的優勢。未來旅游業需要在文化方面更多發力，特別是要著重提高旅游吸引物的文化吸引力，要在旅游的各個環節推動文化的注入，讓游客在旅游中獲得更豐富的文化體驗。

 

三是促升級。總體而言，過去三十多年的中國旅游業發展，較之“量的擴張”，質的提升相對不足。這一定程度上也是過去多年出境旅游增速高于國內旅游的原因。報告提出“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端”。從橫向看，目前我國旅游業，與歐美發達旅游國家相比還有不小的差距；從縱向看，中國旅游業在全球旅游業價值鏈中還處于中低端。比如大量國外主題公園、飯店品牌、旅游裝備進入中國，在價值鏈中占據了最為豐厚的部分；但反觀中國的旅游企業很少能在全球市場取得主導地位。未來通過升級提高中國旅游業的國際競爭力，以便更好地服務中國游客，乃至更多的全球游客是一個不容回避的問題。

 

四是補短板。報告提出，不充分不平衡是當前中國發展中存在的主要問題。從旅游業自身的特點看，恰恰在國家發展的短板上能發揮突出作用。比如，老少邊窮地區往往也是旅游資源富集區，隨著交通改善，旅游業發揮舞臺的空間就會出現。再比如，就業、扶貧等問題是報告關注的重點，也是國家攻堅的難點，這些領域旅游業都可以有很大作為。因此，未來旅游業應該進一步圍繞這些短板問題開展工作，以此提高自身在國家戰略中的位勢。